广东广悦律师事务所

本周政策速览：

1. 最高人民法院：《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>担保部分的解释》公开征求意见

2. 国家发改委等：关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见

3. 深圳市人大常委会：深圳经济特区商事登记若干规定

4. 深圳市人大常委会：深圳经济特区优化营商环境条例

本期你问我答：

凉凉，扼住蚂蚁咽喉的《网络小额贷款业务管理暂行办法（征求意见稿）》

一、最高人民法院：《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>担保部分的解释》公开征求意见【关注指数：★★★★★】

文件名称：《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>担保部分的解释》（征求意见稿）

发布时间：2020年11月9日

划重点

为配合民法典的施行，最高人民法院在清理《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》等相关司法解释基础上，结合审判实践，制定了《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>担保部分的解释》（征求意见稿），部分重点条款包括：

1、【担保合同效力的从属性】当事人约定主债权债务合同不成立、无效、被撤销或者确定不发生效力，担保人仍然应当承担担保责任的，该约定无效。

2、【担保范围的从属性】当事人约定的担保责任的范围大于债务人应当承担的责任范围，担保人主张仅在债务人应当承担的责任范围内承担担保责任的，人民法院应予支持。当事人针对担保责任的履行约定违约金条款，担保人主张该约定无效的，人民法院应予支持。担保人自行履行担保责任时，其实际清偿额大于债务人应当承担责任的范围，担保人行使追偿权时，债务人主张仅在其应当承担责任的范围内承担责任的，人民法院应予支持。

3、【无须机关决议的例外情形】存在下列情形之一，即使相对人知道或者应当知道没有公司决议，其主张公司承担担保责任的，人民法院也应予以支持：（一）公司是以为他人提供担保为主营业务的担保公司，或者是开展保函业务的银行或者非银行金融机构；（二）公司为其直接或者间接控制的公司开展经营活动向相对人提供担保；（三）担保合同系由单独或者共同持有公司三分之二以上对担保事项有表决权的股东签字同意。

4、【上市公司提供担保】上市公司的法定代表人超越权限代表公司订立担保合同，相对人未审查上市公司公开披露的关于担保事项的董事会决议或者股东大会决议等信息，其请求上市公司承担民事责任的，人民法院不予支持。

5、【共同担保】同一债务有两个以上担保，担保人之间对承担担保责任后的责任分担作出约定，承担了责任的担保人请求其他担保人按照该约定分担向债务人不能追偿部分的损失的，人民法院应予支持。担保人之间未对承担担保责任后的责任分担问题作出约定，但是构成连带共同担保，承担了担保责任的担保人依照民法典第五百一十九条之规定，请求其他担保人分担向债务人不能追偿部分的损失的，人民法院应予支持。数个担保人在同一合同书上签字、盖章或者按指印的，可以认定构成连带共同担保。担保人之间未对承担担保责任后的责任分担问题作出约定，且不构成连带共同担保，承担了担保责任的担保人请求其他担保人分担向债务人不能追偿部分的损失的，人民法院不予支持。

6、【股权让与担保】股东以将其股权转移至债权人名下的方式为债务履行提供担保，公司或者公司的债权人以股东未履行或者未全面履行出资义务、抽逃出资等为由，请求作为名义股东的债权人与股东承担连带责任的，人民法院不予支持。

人民法院在认定某一交易是股权转让还是将股权转移至债权人名下的方式为债务履行提供担保，需要综合考察以下因素：（一）是否存在被担保的主债权债务关系；（二）是否存在股权回购条款；（三）股东是否享有并行使股东权利。

二、国家发改委等：关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见【关注指数：★★★】

文件名称：关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见

发文字号：发改体改〔2020〕1566号

发布时间：2020年10月14日

划重点

国家发改委、科技部、工信部、财政部、人社部和央行联合发文，为推动相关支持政策加快落地见效，有效应对新冠肺炎疫情影响，激发民营企业活力和创造力，进一步为民营企业发展创造公平竞争环境，带动扩大就业，《实施意见》内容主要包括：

1、继续推进减税降费

切实落实常态化疫情防控和复工复产各项政策，简化优惠政策适用程序，深入开展有针对性的政策宣传辅导，帮助企业准确掌握和及时享受各项优惠政策。贯彻实施好阶段性减免社会保险费和降低社保费率政策等。对受疫情影响严重的中小企业，依法核准其延期缴纳税款申请。对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费，实行全额返还支持政策。

2、创新产业用地供给方式

优化土地市场营商环境，保障民营企业依法平等取得政府供应或园区转让的工业用地权利，允许中小民营企业联合参与工业用地招拍挂，可按规定进行宗地分割。鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态并进行研发创新，根据相关规划及有关规定允许增加容积率的，不增收土地价款等费用。民营企业退出原使用土地的，市、县人民政府应支持依法依约转让土地，并保障其合法土地权益；易地发展的，可以协议出让方式重新安排工业用地。

3、拓展贷款抵押质押物范围

支持大型企业协助上下游企业开展供应链融资。依法合规发展企业应收账款、存货、仓单、股权、租赁权等权利质押贷款。积极探索将用能权、碳排放权、排污权、合同能源管理未来收益权、特许经营收费权等纳入融资质押担保范围。逐步扩大知识产权质押物范围，对企业专利权、商标专用权和著作权等无形资产进行打包组合融资，推动知识产权质押贷款增量扩面。继续向银行业金融机构延伸不动产登记服务点，加快“互联网+不动产登记”，推进查询不动产登记信息、办理抵押预告登记和抵押登记、发放电子不动产登记证明等全程不见面网上办理。鼓励银行等金融机构根据企业物流、信息流、资金流的评价结果，提升制造业民营企业最高授信额度。

4、鼓励有条件的民营企业优化产权结构

鼓励民营企业构建现代企业产权结构，严格区分企业法人财产和企业主个人以及家族财产，分离股东所有权和公司法人财产权，明确企业各股东的持股比例。鼓励民营企业推进股权多元化，推动民营企业自然人产权向法人产权制度转变。鼓励有条件的股份制民营企业上市和挂牌交易。

5、鼓励民营企业参与混合所有制改革

加大国有企业混合所有制改革力度，深入推进重点领域混合所有制改革。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等形式参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革，促进行业上下游和企业内部生产要素有效整合。

三、深圳市人大常委会：深圳经济特区商事登记若干规定【关注指数：★★★】

文件名称：深圳经济特区商事登记若干规定

发文字号：深圳市六届人大常委会公告（第二二〇号）

划重点

深圳市通过对《深圳经济特区商事登记若干规定》的修订，固化了“简易注销”“住所托管”等商事登记改革成果，变通了上位法部分规定，在全国率先创设了“除名和依职权注销”“歇业登记”等与国际通行规则对接的商事登记制度，为加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境提供有力的法治保障。其中，亮点包括：

1、创设除名和依职权注销制度

为及时清理“失联商事主体”“僵尸商事主体”，本次修订在现行商事主体依申请注销制度之外，创设了“除名制度和依职权注销”制度，规定对商事主体因通过其登记的住所或者经营场所无法联系，或者未按规定办理终止歇业登记被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年，且近两年未申报纳税的，商事登记机关可以将其除名，商事主体被除名后主体仍然存续，仍需办理清算、注销手续；对“依法被吊销营业执照”“依法被责令关闭”“依法被撤销设立登记”或者“依法被除名”的商事主体六个月内仍未办理申请注销登记的，商事登记机关可以依职权将其注销，该商事主体资格消灭。

由于依职权注销制度不同于现行商事主体依申请注销制度，实行的是“先注销、后清算”模式，为避免商事主体被注销后相关利害关系人无法主张债权，修订后的《若干规定》规定，被注销的商事主体因债权债务关系未清理完结需要恢复登记进行清算的，商事登记机关可以作出撤销依职权注销决定，将其恢复到注销前的状态。

2、全行业保护驰名商标和知名字号

商标、企业字号作为企业名称的核心部分，是代表企业商誉和实力的重要无形资产。虽然国家市场监管总局曾于2017年发布《企业名称禁限用规则》，规定对驰名商标在商事登记时给予同行业保护，但缺乏对驰名商标和知名字号的全行业保护，驰名商标和知名字号所属企业维权成本较高。本次修订对现行企业名称登记法规、禁限用规则进行补充，新增规定，除已经取得权利人的授权外，商事主体不得将其他商事主体具有显著特征的驰名商标或者知名字号作为其名称中的字号。

3、允许特殊情形代位注销

为了进一步完善市场主体退出机制，打通企业注销瓶颈，本次修订参照国家市场监管总局有关企业注销专项指引，针对实践中由于部分商事主体或者国家机关、事业单位等已经注销或者撤销导致其管理或者出资的企业、分支机构无法办理注销、变更等登记的情形，创设性地允许代位注销，规定因商事主体已经注销导致其分支机构或者其出资的企业无法办理相关登记的，可以由该已经注销商事主体的继受主体或者投资主体代为办理；因非商事主体已经撤销或者注销导致其管理或者出资的企业无法办理相关登记的，可以由该已撤销或者注销非商事主体的继受主体或者上级主管单位代为办理。

4、新设歇业登记制度

今年以来部分商事主体因疫情等因素暂时无法开展经营活动，但其仍有较强的经营能力，待情况好转后仍可以重新经营。为助力这些商事主体度过经济不活跃期，节省维持成本，避免市场主体总体数量出现较大波动，保持经济发展内在活力，本次修订借鉴香港“不活动公司”制度，在国内首创性规定，商事主体需要暂停经营，可以向商事登记机关办理歇业登记，仍保留其主体资格；商事主体歇业期间需要恢复经营活动应当先办理终止歇业登记，商事主体歇业期满后也应当办理终止歇业登记；对于未按照规定办理终止歇业登记的商事主体，商事登记机关可以将其列入经营异常名录或者标记为经营异常状态。

四、深圳市人大常委会：深圳经济特区优化营商环境条例【关注指数：★★★】

文件名称：深圳经济特区优化营商环境条例

发文字号：深圳市六届人大常委会公告（第二一九号）

发布日期：2020年11月5日

划重点

为市场主体提供政务服务的水平是影响一个地区营商环境的重要因素，《条例》将深圳市行政许可制度改革等方面的工作成效固化为法规内容，并就深化改革提出了系列举措。其中，亮点包括：

1、进一步促进政府采购公平竞争

规定政府采购和政府投资工程招投标不得实施事先确定供应商名单、设立预选供应商名录、采用随机方式确定供应商以及设置超出采购目的的资质、规模、注册地等非必要条件的行为排斥潜在投标人。

2、进一步深化审批制度改革

明确规定深圳市原则上不再新设行政许可事项；取消没有法定依据的证明事项；全面推行告知承诺制；推动政务服务事项全流程网上办理；完善政务信息归结、共享、交换和应用等一系列内容；推进电子印章和电子证照在政务服务、公用事业服务领域的全面应用，确认电子材料法定效力。

3、进一步鼓励探索灵活用工制度

规定人力资源保障部门应当引导有需求的市场主体开展“共享用工”，通过用工余缺调剂提高人力资源配置效率。同时，根据国家综合改革试点实施方案授权，变通《中华人民共和国劳动法》第三十九条关于实行综合工时需经主管部门批准的规定，允许用人单位因生产经营特点不能实行法定标准工时制度且符合特殊工时制度适用范围，经协商实施不定时或者综合计算工时工作制度的，实行告知承诺制。

4、进一步加强融资模式创新

一是加强公益性融资服务平台建设，为市场主体提供线上化、智能化、批量化投融资对接服务；二是加强税务、银保监部门和银行业金融机构的合作，将市场主体纳税信用转化为融资信用，发挥纳税信用信息在普惠金融体系中的重要作用；三是促进与港澳金融市场互联互通和金融产品互认,探索拓宽创新跨境金融业务。

你问我答

凉凉，扼住蚂蚁咽喉的

《网络小额贷款业务管理暂行办法（征求意见稿）》

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11月2日，中国人民银行、中国银保监会、中国证监会、国家外汇管理局对蚂蚁集团实际控制人马云、董事长井贤栋、总裁胡晓明进行了监管约谈。同日，银保监会、中国人民银行《网络小额贷款业务管理暂行办法（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。

为规范小额贷款公司网络小额贷款业务，防范网络小贷业务风险，《暂行办法（征求意见稿）》要点包括：

■对借款人的借款金额限制

对自然人的单户网络小额贷款余额原则上不得超过人民币30万元，不得超过其最近3年年均收入的三分之一，该两项金额中的较低者为贷款金额最高限额；对法人或其他组织及其关联方的单户网络小额贷款余额原则上不得超过人民币100万元。

■强化牌照监管

未经监督管理部门或者国务院银行业监督管理机构批准，任何单位和个人不得经营网络小额贷款业务。

■股权限售

与强化牌照监管配套，限制买壳卖壳，控股股东承诺5年以内不转让所持该公司股权。同时，无正当理由停止正常开展网络小额贷款业务6个月以上的，由发证部门吊销其网络小额贷款业务经营许可证。

■注册资本要求大幅提高

经营网络小额贷款业务的小额贷款公司，注册资本不低于人民币10亿元，且为一次性实缴货币资本。跨省级行政区域经营网络小额贷款业务的小额贷款公司的注册资本不低于人民币50亿元，且为一次性实缴货币资本。

■限制杠杆倍数

经营网络小额贷款业务的小额贷款公司通过银行借款、股东借款等非标准化融资形式融入资金的余额不得超过其净资产的1倍；通过发行债券、资产证券化产品等标准化债权类资产形式融入资金的余额不得超过其净资产的4倍。

■限制联合贷款中网络小贷出资比例

主要作为资金提供方与机构合作开展贷款业务的，不得将授信审查、风险控制等核心业务外包，不得为无放贷业务资质的机构提供资金发放贷款或与其共同出资发放贷款，不得接受无担保资质的机构提供增信服务以及兜底承诺等变相增信服务。尤其是在单笔联合贷款中，经营网络小额贷款业务的小额贷款公司的出资比例不得低于30%。

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