广东广悦律师事务所

回望过去，十八大以来的十年是数字经济跃升的十年，无论是规模总量、发展速度，还是辐射范围、影响程度都呈现出前所未有的态势。网络购物、物联网、智能制造、移动支付等数字经济新业态蓬勃发展，深刻影响着人们的生产生活方式。十九大报告首次将“数字中国”写入党和国家纲领性文件，二十大报告擘画数字经济发展蓝图，明确提出了“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。

党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略，而数据要素正是数字经济深入发展的核心引擎。习近平总书记指出：“要构建以数据为关键要素的数字经济”“做大做强数字经济，拓展经济发展新空间”。这为发挥好数据这一新型生产要素的作用、推动数字经济健康发展指明了方向。研读二十大报告，并对比分析十八大报告和十九大报告，我们梳理了数字经济发展的政策变化，进一步理解数据作为新型生产要素，带来的崭新变革。

（图1：十八大、十九大、二十大报告对比表）

Part 1

加快推进网络强国、数字中国建设

十八大报告以“信息化”为基点，提出“坚持走中国特色信息道路”“建设下一代信息基础设施”“推进信息网络技术广泛运用”等战略目标。十九大报告首提“数字化”目标，提出建设“网络强国、数字中国、智慧社会”。二十大报告则继续承接十九大报告战略目标，强调加快建设“网络强国、数字中国”。回望过去十年，报告中的战略目标，在稳步实现。

十八大以来，信息基础设施建设成效显著，信息网络技术广泛应用目标实现。2012年，我国网民规模刚刚达到5.64亿，互联网普及率为42.1%；而截至2021年12月，我国网民规模为10.32亿，互联网普及率达73.0%。^【1】网络零售、移动支付、共享经济等新技术、新业态不断涌现，互联网已深度融入人们生活，信息化道路建设硕果累累。

十九大以后，围绕“网络强国、数字中国”建设的政策文件陆续出台，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》（以下简称《“十四五”规划和2035远景目标纲要》）专篇部署“加快数字化发展，建设数字中国”，《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”数字经济发展规划》《“十四五”大数据产业发展规划》等规划文件则对信息化、数字经济、大数据产业进行细化部署，共同推进“数字中国”战略目标实现。

根据国家网信办发布的《数字中国发展报告（2021 年）》，党的十九大以来，数字中国建设取得显著成就。网络基础设施、数据资源价值、数字技术创新能力、数字经济发展规模、数字政府治理服务效能、数字社会服务、数字化发展治理、数字安全保障能力、数字领域国际合作等不同维度均有明显提升。

二十大报告继续强调加快推进“网络强国、数字中国”建设，从纲领层面回应“十四五”时期新的战略规划，坚定了我国走数字化道路、发展数字经济的决心。

Part 2

发展数字经济正式写入党和国家纲领性文件

对比十八大到二十大报告，经济融合的表述出现明显变化，十八大提出“信息化和工业化深度融合化”，十九大提出“互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，二十大则提出“数字经济和实体经济深度融合”。

发展数字经济正式写入党和国家纲领性文件，作为与实体经济相对应的重要经济形态，不再局限于技术的融合，而是实现经济形态的融合。习近平总书记在多次讲话中提到，“数字经济事关国家发展大局”“数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量”，发展数字经济被纳入二十大报告，再次凸显其国家战略地位。

《“十四五”数字经济发展规划》明确，数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。该规划强调数据要素是数字经济深化发展的核心引擎，并提出到2025年的发展目标：

实现数据要素市场体系初步建立、产业数字化转型迈上新台阶、数字产业化水平显著提升、数字化公共服务更加普惠均等、数字经济治理体系更加完善。

（图2：《“十四五”数字经济发展规划》）

在数字经济基础设施方面，截止2021年，我国已建成142.5万个5G 基站，总量占全球60%以上，5G 用户数达到3.55亿户；全国超300个城市启动千兆光纤宽带网络建设，千兆用户规模达3456万户；IPv6 地址资源总量位居世界第一，IPv6 活跃用户数达6.08亿。^【2】在数据要素市场建立方面，目前我国已成立40余家数据交易所，如北京国际大数据交易所、上海数据交易所、深圳数据交易所、广州数据交易有限公司等，积极促进数据流通交易和开发利用。^【3】

Part 3

重点推进数字产业化与产业数字化

二十大报告构建了数字经济的发展路径，“打造具有国际竞争力的数字产业集群”“构建新一代信息技术、人工智能等一批新的增长引擎”，培育壮大物联网、人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴数字产业。同时报告还聚焦不同产业，提出“教育数字化”“文化数字化”“数字贸易”，着力推动不同产业的数字化转型。通过数字产业化与产业数字化，促进数字经济新动能的释放。

在数字产业化方面，《“十四五”规划和2035远景目标纲要》列举了云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实共7项重点产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

（图3：《“十四五”规划和2035远景目标纲要》）

针对大数据产业，工信部发布了《“十四五”大数据产业发展规划》，对大数据产业进行统一规划与部署。该规划明确大数据产业是以数据生成、采集、存储、加工、分析、服务为主的战略性新兴产业，提出要加快培育数据要素市场、发挥大数据特性优势、构建稳定高效产业链、筑牢数据安全保障防线等重点任务，释放数据要素价值，打造数字经济发展新优势。

在产业数字化方面，《“十四五”数字经济发展规划》提出全面深化重点产业数字化转型，包括提升农业数字化水平、纵深推进工业数字化转型、大力发展数字商务、推动智慧能源建设应用等，以数字技术促进产业融合发展，推动产业互联网融通应用。

（图4：《“十四五”数字经济发展规划》）

Part 4

强化网络及数据安全保障体系建设

十八大报告曾提出“健全信息安全保障体系”，并将网络安全作为全球性问题予以提出，十九大报告仅稍微提及“网络安全”，但总体着墨不多。在二十大报告中，明确提出“强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设”，将网络安全及数据安全纳入国家安全体系中，与经济安全、重大基础设施安全、核安全等并列，凸显其重要地位。

伴随着数字经济发展，侵害个人隐私、网络犯罪、数据泄露、算法滥用、平台垄断等情况不断涌现，网络安全及数据安全问题日益突出。发展之外，数字经济的规范与监管成为重要议题。近年来，我国数字经济领域的立法步伐加快，《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等重要法律法规相继出台，为数字经济发展和个人信息保护保驾护航。

数据安全治理体系方面，数据分类分级制度的建立、数据安全标准体系的建设推动数据使用者落实数据安全保护责任；网络安全审查、云计算服务安全评估、数据跨境流动安全管理则有效保障国家安全、网络安全和数据安全。行政监管方面，网信办、工信部、公安机关和市场监督管理部门等主管部门，共同推动构建个人信息保护及网络安全保护体系，并对各类侵害网络安全的违法活动的予以惩处。

Part 5

结语

在全球数字经济加速发展的大趋势下，二十大报告提出“建设网络强国、数字中国”“发展数字经济”“数字经济和实体经济深度融合”等战略性目标，以纲领性文件的形式回应“十四五”时期重要规划，通过做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。顺势而为，乘“数”而上，站在百年变局之上，数字经济发展的新机遇与新格局已然展开。

注释：

【1】数据来源：https://mp.weixin.qq.com/s/IKGVV9g-n65cygROykZVMg

【2】数据来源：国家网信办《数字经济发展报告（2021年）》

【3】数据来源：https://mp.weixin.qq.com/s/5YU4URSlpxKnr4hClWWpjQ

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