行政协议与案例11丨相对人不履行行政协议，行政机关如何救济?

笔者认为，虽然行政机关不能作为行政协议的一方当事人提起行政诉讼，但对于相对人不履行行政协议的，仍然有多种救济途径，主要有以下几个路径：

如《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行令第25号）第四十九条规定，实施机构和特许经营者就特许经营协议履行发生争议的，应当协商解决。协商达成一致的，应当签订补充协议并遵照执行。

(一)按“催告”—“作出要求履行决定”—“申请法院强制执行”三步走程序解决。

即依《规定》第二十四条第一款“公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。”之规定，即是相对人在不履行行政协议约定义务时，行政机关可以依《规定》采取三步走的方式进行救济，关于催告、申请法院强制执行的程序可以参照《中华人民共和国行政强制法》第四章的相关规定执行，但这个程序催告前提与《行政强制法》中的催告前提略有不同，即《行政强制法》程序中的催告前提为存在相对人对行政决定的义务不履行，而《规定》程序中催告的前提是相对人对行政协议的义务不履行。

（二）按“催告”—“作出行政处理决定”—“申请法院强制执行”三步走程序解决。

根据《规定》第二十四条第二款“法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。”如：

1、由行政机关行使行政优益权，作出行政处理/行政处罚决定。《市政公用事业特许经营管理办法（2015修正）》第十八条规定“获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列行为之一的，主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管：（一）擅自转让、出租特许经营权的；（二）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；（三）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；（四）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；（五）法律、法规禁止的其他行为。”即相对人如存在擅自停业、歇业等情形时，行政机关可以作出“终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管”的行政处理决定，因该处理决定未必具有可执行内容，因此也未必需要申请法院强制执行。

2、由行政机关行使行政处罚权，作出行政处理/行政处罚决定。如《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（2020修订）》（国务院令第732号）第十七条规定“土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。”

3、由行政机关行使其他监督管理权，作出行政处理/行政处罚决定。如《矿产资源开采登记管理办法（2014修订）》（中华人民共和国国务院令第653号）第二十一条规定“违反本办法规定，不按期缴纳本办法规定应当缴纳的费用的，由登记管理机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由原发证机关吊销采矿许可证。”

如针对国有土地使用权出让合同，我国目前司法实践并没有限定该合同属民事合同还是行政协议，且根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十五条第二款“补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”之规定，行政机关也可以作为原告提起诉讼，但这个诉讼并非行政诉讼，而应当是民事诉讼。

屏山县人民法院行政裁定书

申请执行人屏山县人民政府。住所地：屏山县金沙江大道西段**。

负责人代军，县长。

被执行人王某友，汉族，1973年5月4日出生，住屏山县。

申请执行人屏山县人民政府于2020年11月6日向本院申请强制执行2020年3月25日作出的《屏山县人民政府限期缴款决定书》[（2020）屏锦屏非诉2号]。本院依法进行了审查，现已审查终结。

申请执行人称，在开展向家坝水电站屏山库区城集镇移民搬迁安置工作中，委托屏山县锦屏镇人民政府与被执行人签订了《政府统建安置房协议》，该房屋现已交付使用。根据协议约定及测绘结果，被执行人尚差购房款12334.50元。屏山县人民政府于2020年2月28日向被执行人送达了结算和缴款通知书，但被执行人未配合结算并缴清房款。2020年3月25日再次送达《屏山县人民政府限期缴款决定书》[（2020）屏锦屏非诉2号]，决定被执行人在收到决定书之日起10日内将差欠的购房款12334.50元全额支付到统建安置房资金专户，并告知其诉权。被执行人在法定期限内既未申请行政复议或行政诉讼，也未履行行政决定。屏山县人民政府于2020年10月16日向被执行人送达了《履行行政决定催告书》，现被执行人在催告期限届满后仍未履行行政决定。申请执行人请求法院依法准予执行。

本院认为，申请执行人对被执行人作出的《屏山县人民政府限期缴款决定书》[（2020）屏锦屏非诉2号]，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当准予执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条之规定，裁定如下：

准予执行申请执行人屏山县人民政府2020年3月25日作出的《屏山县人民政府限期缴款决定书》[（2020）屏锦屏非诉2号]，即被执行人王某友向申请执行人缴纳购房款12334.50元。