随着我国人口老龄化趋势，用人单位招用或返聘已达退休年龄的劳动者的情形越来越普遍。已达退休年龄且已享受城乡居民养老保险待遇的劳动者因工伤亡，能否予以工伤认定或视同工伤决定？
2018年12月29日，公路管理所与人力资源公司签订《劳务派遣协议》，约定人力资源公司向公路管理所提供劳务派遣服务，2019年1月15日，人力资源公司（甲方）与年满60周岁的杨某1（乙方）签订《劳务合同书》，约定“乙方同意被派到公路管理所从事环卫工作”，劳务派遣期间的工资由人力资源公司发放。
2019年3月2日，杨某1在清扫道路时，突然晕倒在地，经现场急救无效死亡。2020年1月17日，杨某1之子杨某2向人社局提出工伤认定申请。根据调查核实，2020年12月18日郑州市人社局作出《郑州市工伤认定决定书》（以下简称《工伤认定决定》）并送达人力资源公司、杨某2。人力资源公司不服，提起诉讼。
本案经一审、二审及再审程序，法院均没有支持人力资源公司要求撤销郑州市人社局《工伤认定决定》的诉讼请求。
判词摘录
关于人力资源公司上诉称杨某1已年满60周岁且已享受基本养老保险，不适用《工伤保险条例》的问题，本案中，杨某1虽然已经超过法定退休年龄，但其享受的是居民社会养老保险待遇，法律法规并未对已享受居民养老保险待遇的人员享受工伤保险待遇作出禁止性规定，故郑州市人社局可以适用《工伤保险条例》的规定对杨某1进行工伤认定。人力资源公司的理由不能成立。
本案的争议焦点为劳动者超过法定退休年龄并享受城乡居民养老保险待遇，能否成为人社局作出工伤认定或视同工伤决定的阻却事由。
一、作出认定工伤或视同工伤决定不必然以劳动关系存在为前提，已达退休年龄的劳动者仍然可以受《工伤保险条例》调整。
首先，根据《劳动合同法》第四十四条第一款第二项规定：“有下列情形之一的，劳动合同终止：（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的。”《劳动合同法实施条例》第二十一条规定“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”劳动者已达法定退休年龄或者已享受基本养老保险待遇的，用人单位有权终止劳动关系。
其次，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第三十二条第一款规定：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议,向人民法院提起诉讼的,人民法院应当按劳务关系处理。”可见，最高人民法院并未将劳动者是否已达退休年龄作为界定用工关系性质的标准，而是将是否依法享受养老保险待遇或领取退休金作为用工关系性质的确定依据。
另外，2010年3月17日，最高人民法院行政审判庭在《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用<工伤保险条例>请示的答复》((2010)行他字第10号)中明确：用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。该《答复》也明确了超龄务工农民也应当纳入《工伤保险条例》的保护范围。
最后，《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第二条第一款规定：“达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。”人社部该意见也秉持了未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇的劳动者是受《工伤保险条例》调整的对象的观点。
鉴此，判断超龄劳动者是否受《工伤保险条例》调整的基本准则应在于劳动者是否办理退休手续或者是否依法享受城镇职工基本养老保险待遇。即使已达到退休年龄，劳动者仍然可以受《工伤保险条例》调整。
二、即使超龄劳动者已享受城乡居民养老保险待遇，其因工伤亡时仍然可以予以工伤认定或视同工伤决定，用人单位需对工伤劳动者承担相应的工伤保险责任。
根据前述(2010)行他字第10号答复意见及其他法律法规，我国法律并未禁止对已享受城乡居民养老保险待遇的超龄劳动者作出工伤认定或视同工伤决定。
另外，城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险为互补的关系，城乡居民养老保险待遇（即俗称养老金）相较城镇职工基本养老保险而言更低，未必能满足超龄劳动者的生活、医疗条件需求。以广州为例，2023年缴费基数对应的城乡居民养老保险待遇为392元至1428元不等，按照广州的生活消费水平，部分人员是不得不继续提供劳动以改善经济条件，如果在这个过程中发生工伤却无法取得工伤保险的救济补偿保障，超龄劳动者会陷入更大的生活困难。事实上，广州的城乡居民养老保险待遇在全国范围内已居较高水平，其他地区的矛盾更为突出。
鉴此，即使超龄劳动者已享受城乡居民养老保险待遇，其因工伤亡时仍然可以予以工伤认定或视同工伤决定，用人单位需对工伤劳动者承担相应的工伤保险责任。
图源：广州人社局官网
1.用人单位谨慎聘用已达退休年龄的劳动者，在招聘过程中了解清楚其年龄、退休、养老保险状况。
2.用人单位在需要聘用已达退休年龄的劳动者时，要应充分了解劳动者身体健康状况、组织定期体检等，一般要安排他们在非危险性岗位工作。
3.用人单位可安排已达退休年龄的劳动者参加工伤保险、意外伤害保险等，以及时有效分散用人单位的用工风险。
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作者丨张扬 莫碧琪
编辑丨何雪雯
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